□ 赵晓飞
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。推进城乡融合发展涉及多个领域、多个层面的协调与整合，可以通过并行设计增强城乡融合发展的全面性、系统性、协同性。城乡融合发展的并行设计是一种将城市和乡村视为相互关联、相互依存的有机整体，在规划、政策制定、资源分配以及发展进程等方面进行同步考量和协同推进的设计理念。其本质是通过城乡要素融合、产业融合、居民融合、社会融合和生态融合等，构建城乡互补互促互利互融的发展共同体。加强城乡融合发展的并行设计有助于克服城市中心主义的影响，是破解城乡二元体制机制问题，释放乡村发展活力的重要保障。
率先在县域内破除城乡二元体制机制
按照城乡协同、一体、共进的原则，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，对“人、地、钱、粮”进行优化配置，牢牢扭住“以人为本”这一核心主线，加快形成城乡融合发展新的治理理念和制度安排。
在治理理念上，改变传统城乡之间的“供养”关系、“汲取”关系，推动城乡之间逐步向现代化阶段的“平等”关系转型，在此基础上着力构建城乡空间统筹融合、共生持续和包容一体的发展机制，推进城乡融合向高层次、高水平和高质量方向发展。
在制度安排上，改变单向城市化思维下的城市偏向制度，完善相关制度和产业政策，消除制度层面的障碍，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡两个空间的平等发展。坚持把县域作为推进城乡融合发展的重要切入点，建立县域一盘棋的规划管理和实施体制，率先在县域内破除城乡二元体制机制，通过统筹县乡村用地规划、基础设施建设规划、公共服务规划、社会事业规划，提高县乡村规划上下贯通传导、分级分类融合水平，积极创造城乡共居共学、共建共享、共事共乐的社会结构和社区环境，促进县乡村在土地利用、产业发展、投资融资、教育科技、人才资源、医疗卫生、社会治理等方面相互融合与共同发展。
展开剩余63%构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制
产业升级能够创造更多就业机会和吸引人口集聚，人口集聚能够为城镇发展提供劳动力和创新活力，城镇发展能够为产业升级和人口集聚提供空间载体和基础设施，三者良性互动、相互促进，共同推动城乡融合发展。
在产业升级方面，以数字化、智能化、低碳绿色化为重点，大力发展具有颠覆性潜力的农业科技项目，推动数字技术、绿色技术与农业生产经营深度融合，提高农业产业的数智化和绿色化水平。推动农业发展，既要以数字技术为手段实现“数实融合”，也要以实体经济为载体实现“实数融合”。
在人口集聚方面，更加注重城乡户籍制度改革、公共服务均等化等领域体制机制改革协同联动，通过健全农业转移人口基本公共服务共享机制、农业转移人口市民化财政奖励机制，加快农业转移人口市民化。
在城镇发展方面，健全规划体系，引导不同等级规模城镇优势互补、协同联动，构建大中小城市和小城镇协调发展机制以及都市圈同城化发展体制机制，充分发挥大城市科技创新优势、中小城市制造业基础优势、小城镇特色资源优势，推动形成不同等级规模城镇互补互利互融、共建共享共荣。
在三者互动机制方面，将产业规划、人口规划和城镇规划有机结合起来，加强产业、人口、城镇发展相关部门之间的沟通与协作，建立跨部门的协同工作机制和资源共享平台，推动“产城人”深度融合，形成“以产兴城、以城聚人、以人促产”良性循环格局。
建立以“城乡等值”理念为基础的有机融合体
城乡发展共同体是以“城乡等值”理念为基础，通过城乡空间衔接、要素流通、产业对接、功能互补等方式，实现城乡生产、生活、生态差异化融合，从而形成的一个城乡良性互动的有机融合体。它追求城乡人口互融、空间均衡发展、经济协调共进、社会服务均等、生态环境共享的等值效应，旨在破除传统城乡二元对立，推进城乡均衡发展和共同富裕。
推进城乡空间统筹。以城乡空间系统融合为起点，进行城乡空间资源的科学配置，推动城乡从以生产空间为主导的传统模式向生产、生活、生态的“三生”空间协调发展的现代模式转变，实现城乡发展的整体性、协调性、平衡性。
推进城乡社会融合。锚定实现城乡共同富裕的长远目标，建立健全城乡统一的户籍登记制度、土地管理制度、社会保障制度以及公共服务体系，推动城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化等，实现城乡社会融合。
推进城乡并轨同治。打破“城乡分治”的传统思维，构建城乡联动、共建共治共享的一体化治理格局，走城乡共赢的善治之路，积极回应进城农民和下乡市民需求，确保农村人口“出得去”、农村权益“退得出”、城市人口“进得来”，以高效能治理促进高水平融合，不断促进城乡治理同向同频。
据新华财经统计，本周（11月4日-11月8日）共发行12笔中资离岸债券，其中包括5笔离岸人民币债券、7笔美元债券、发行规模分别为12.815亿元人民币和6.44亿美元。本周发行方式为直接发行的债券共6只，担保发行4只，直接发行+担保的2只，本周无SBLC发行。
分析师指出，安排10万亿元地方政府专项债置换隐债，力度空前。一方面，这反映出中央政府化解地方政府债务风险并推动经济增长的决心，另一方面，大规模债务置换有利于降低地方政府债务的付息成本，缓解收支压力，使其腾出空间更好发展经济、保障民生。
不断完善制度供给。当前，应把完善户籍制度改革、完善土地要素市场化改革、完善城市工商资本入乡促进机制、完善城市人才入乡激励机制、健全进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权退出机制作为制度供给重点，通过制度创新，推动城乡要素优化配置，引导城市资源有序进入农村，促进城乡共同繁荣发展。
（作者系武汉工商学院特聘教授） 股票配资炒股开户
发布于：湖北省